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政治与法律
全国土地日丨呵护土地资源 建设美丽湖南
发布时间:2020-07-23    信息来源:互联网 

编者按:今年6月25日是第30个全国土地日,今年土地日的宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。近年来,湖南省立足管好用好土地资源,守住粮食生产安全红线,不断推出土地管理新举措,并取得实际成效。即日起,湖南红网特推出“呵护土地资源 建设美丽湖南”系列报道,全景展现创新土地管理对经济发展与生态文明建设发挥的重要作用。

土地,是人类赖以生存和生活的基础,也是最珍贵的自然资源和最宝贵的物质财富。对于人口数量庞大的中国来说,土地资源绝对数量大,人均占有少;类型复杂多样,耕地比重小的现状,始终是土地利用和管理工作道路上最为现实的难题。

党的十九届四中全会上提出,全面建立资源高效利用制度,实行资源总量管理和全面节约制度,为土地利用和管理定下了总基调。近年来,围绕土地“全生命周期管理”这一命题,湖南省全面落实最严格的土地管理制度和耕地保护制度,强化建设用地省级统筹和永久基本农田保护,为社会经济发展提供强有力的资源保障同时,将饭碗牢牢端在自己手上,走出一条独具特色的人地和谐新路径。

拥有“一带一路”和“一带一部”区位优势的湖南,近年来不断加大对外开放步伐,主动对接“一带一路”国家,对接粤港澳大湾区,融入长江经济带建设,将区位优势转化为开放优势。一大批投资项目落地落实,交通、能源等基础设施网络不断完善。

社会经济的持续发展带来的是用地需求的不断增加。水利、交通、能源等重大基础设施建设项目陆续开工建设,全省城镇化、工业、农业等社会经济和民生项目每年超过2000多个,到供地环节,细化拆分的具体项目更是超过5000个。保障项目用地需求,对全省社会经济发展的重要性不言而喻。

2020年3月12日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》,赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度。湖南在落实这一政策过程中,给出了“土地要素跟着项目走”,全面实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地”工作模式的答案,全力保障发展用地。

在这一工作思路下,湖南全面取消建设用地指标限制。国家下达的新增建设用地指标由省级统筹使用,各地只要有符合土地利用总体规划和城乡规划,符合产业政策和建设用地定额标准等报批条件的项目,市县都可以上报,不受计划指标限制。换言之,也就是全省各地只要有好的项目和实实在在可以落地的项目,用地都可以得到全方位保障。

在用地审批环节,省自然资源厅成立用地报批联审组,按照岗位职责分工不同,市县自然资源主管部门履行实质性、合法合规性审查职责,省自然资源厅对产业政策、用地规模、三条控制线、耕地占补平衡指标库等关键资料进行复核性审查,实现由过去的“卷等人”向“人等卷”转变。同时,通过整合职能、下放权限和简化资料、压缩时限,省、市县两级审查时限均压缩至15个工作日以内,大大提升提高审批效率。

“以前建设用地指标受限,地方向上级跑地要地成常态,这一政策实施后,地方项目建设更见实效。”道县自然资源局副局长吴昊介绍,以前项目建设必须先报批,争取用地指标后再征地,项目落地前企业还有比较长的等待时间;而现在实行省配指标,对合理用地需求应保尽保,地方招商引资和建设项目落地落实也更具实际效果。

在这一土地新政的带动下,今年1至5月,全省共批准用地总面积11.4927万亩,同比增加60.49%。其中批准建设用地总面积8.2364万亩,同比增加26.25%,常益长铁路、张吉怀铁路、靖黎高速公路等10个重点项目获国务院批准,为后疫情时代湖南经济高质量发展提供了强有力的资源支撑和保障。

全面建立资源高效利用制度,除了在设计规划上要加强土地集约节约利用外,要充分发挥每一块土地的最大效益值,还必须坚决制止批而未供土地、闲置土地和违法用地等行为。

如果说取消建设用地指标限制,全力保障项目建设用地需求,是为土地利用与管理打开了一扇宽敞又明亮的大门,那贯穿土地管理全过程的监管,则是关上了浪费土地和违法用地的后门。

省自然资源厅开发利用处相关负责人介绍,过去部分地区迫于经济发展压力,在完成土地审批程序后,一些土地还未完成拆迁,就将“毛地”交付给企业使用。而单靠企业自身力量,根本无法完成居民房屋拆迁以及电线杆迁移等任务,久而久之就形成土地闲置,项目久久不能落地。根据《闲置土地处置办法》,对由于企业原因闲置一年以上的土地,按照土地出让价或划拨价款的20%征缴土地闲置费;对土地闲置两年以上的,无偿收回建设用地使用权。在这种情形中,仅针对企业进行处罚明显不是解决问题的根本途径。提高政府治理和管理水平,由过去的重审批向重监管,才能从源头制止土地利用和闲置乱象。

今年3月16日,省自然资源厅下发《关于启动全域“净地”供应攻坚战的通知》,明确从当日起,所有市县及其他特殊管理区域必须实行“净地”供应,防止政府、政府有关部门的行为造成土地闲置。为打好全域“净地”供应攻坚战,4月1日,湖南省建设用地批后综合监管系统正式上线,利用高清卫星遥感技术,全省每块批准用地在该系统中都有“身份证”,都要求安装摄像头,并连通至土地批后监管系统,实现省级对土地利用情况的动态监测、实时预警和高效处置。

监测督察还只是解决问题的第一步,发现问题后还必须要有完善的工作机制交办任务清单并督促整改到位。今年以来,针对批而未供土地、闲置土地和违法用地,省自然资源厅全面实施月调度机制,充分利用批后监管系统、视频监控系统和卫星遥感监测等技术手段和群众举报线索,形成撤批土地、闲置土地和违法用地任务清单,省自然资源厅主要负责人每月定时召开调度会议,对发现的问题进行逐宗分析、交办至具体单位和责任人。对于工作不力的市县自然资源部门,综合采取区域限批建设用地、取消评优评先、约谈、发函通报等方式,加大责任追究力度。

“省自然资源厅由原来直接交办问题,转变为交办具体的任务清单,并明确整改时限。通过这一机制,聚焦每月新增的撤批土地、闲置土地和违法用地问题,湖南做到月发现、月处理、月清零。”省自然资源厅相关负责人介绍,截至今年5月底,全省已经处置批而未供土地6851.5公顷,闲置土地2780.95公顷,排名均居全国前列。与此同时,违规更改土地用途、侵占耕地和湿地等违法用地行为也得到有效遏制。

“洪范八政,食为政首”,湖南是全国13个粮食主产区之一,肩负着维护国家粮食安全的重要任务。根据2008年末数据统计,湖南省耕地面积3.7万km;人均耕地面积只有0.84亩,是全国平均水平的60%,并逼近了联合国确定的人均0.8亩耕地的警戒线。尽管多年来湖南省农业科学技术水平不断取得新突破,超级杂交稻亩产不断创下新高,高标准农田建设也持续推进,但如果没有充足的耕地资源作为支撑,最终也会步入“巧妇难为无米之炊”的困境。

2014年,原国土资源部印发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》,要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务,严守18亿亩耕地红线,确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

落实最严格耕地保护制度,将饭碗牢牢端在自己手上,湖南省始终坚持高位推动落实落细这项中心工作。2020年湖南省委一号文件中指出,将稳面积、稳产量工作纳入粮食安全省长责任制的主要内容,压实市县政府稳定粮食生产属地责任。

省自然资源厅在耕地保护方面创造性提出“两个占补平衡”工作理念——用地报批占补平衡、动态监测占补平衡。所谓用地报批占补平衡,是要求全省所有依法报批的各类建设用地,在报批前必须先行完成补充耕地,做到先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。通过这一政策落实,湖南省连续19年实现耕地占卜平衡,其中2016年以来,全省建设占用耕地41.56万亩,通过增减挂钩和土地开发复垦整理等方式补充耕地79.2万亩。

确保耕地占补总量平衡的同时,湖南还通过建立全省耕地保护监管信息系统,加强对违法建设、非农建设损毁、自然灾毁、临时用地等9类占用耕地的情况进行动态监测。按照“月发现、季小结、年总结”的工作要求,每月实时监测,做到发现一起、核查一起、处理一起,逐宗落实耕地占补平衡;每季度形成监测分析报告,针对占用耕地未落实占补平衡的不同情形,从县级耕地指标库中冻结或扣除相应的耕地指标;年底形成年度监测分析报告,并将监测结果应用到市州耕地保护目标考核和落实粮食安全省长责任制考核工作。

为有效遏制非法占用耕地和永久基本农田等行为,近年来,省自然资源厅还与公安、检察、法院、财政、审计等部门加强联动,对于非法占用永久基本农田5亩以上或非法占用永久基本农田以外的耕地十亩以上,且造成种植条件严重损坏或者严重污染的,坚决推进公益诉讼,依法追究相关单位和责任人法律责任。通过推进全省耕地保护督查,到今年5月底,共督促整改耕地保护问题12387个,全省党纪政纪处分139人、移送司法机关79人、追究刑事责任44人。

功在当代,利在千秋。全面落实最严格的土地管理制度和耕地保护制度,进一步增强底线思维和法制观念,提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识,不仅对社会经济高质量发展有着重要意义,更是为子孙后代保住后续发展的核心资源。湖南省自然资源厅以长远眼光推动全省土地管理改革向纵深迈进。

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